2017年4月25日 | 星期二
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  • 索 引 号:015113219-201711-131876
  • 主题分类:财政预决算公开
  • 发布机构: 昆明市科学技术局
  • 发文日期:2017-11-24 14:57
  • 名  称:昆明市科学技术局2016年度部门整体支出绩效自评报告
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昆明市科学技术局2016年度部门整体支出绩效自评报告


评价起止时间:2016年1月1日至2016年12月31日


昆明市科学技术局2016年度部门整体支出绩效自评报告

一、部门基本情况

(一)部门概况

1.纳入昆明市科学技术局2016年度部门绩效自评的单位共8个。其中:行政单位1个,参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位6个。分别是:

(1)昆明市科学技术局

(2)昆明市知识产权局

(3)昆明市科学技术情报研究所

(4)昆明市科技培训中心

(5)昆明市民办科技机构管理处

(6)昆明市水产科学研究所

(7)昆明市技术合同认定登记站

(8)昆明市科技型中小企业技术创新基金管理中心

2.主要职责:

(1)贯彻党的科技方针,执行国家、云南省和昆明市科学技术的法律、法规和规章、政策,牵头拟订科技发展规划和政策,起草科技方面的地方性法规和政府规章草案,并组织实施和监督检查。

(2)参与编制昆明市科学技术发展规划,组织实施科学技术重大项目和涉及经济和社会建设的重大专项;研究并指导全市科技发展的重大布局和优先发展的领域;牵头协调有关部门推进创新型城市建设的有关工作。

(3)负责编制本部门及直属事业单位的年度预决算;管理列入昆明市科学技术局部门的市级科学事业费、应用技术研究与开发资金和科技专项资金;监督管理昆明市科技型中小企业技术创新基金和科技型中小企业投资引导资金;会同有关部门提出科技资源合理配置的政策和措施建议,推动科技资源的优化配置。

(4)提出昆明市科技体制改革的政策和措施建议,推进科技体制改革工作;审核市级科学技术研究开发机构的设立和变更事项,优化科研机构布局;拟订促进民营科技发展的政策、措施,推动全市民营科技事业发展。

(5)编制并公布年度科学技术计划项目和科技型中小企业创新基金项目申报指南,编制年度科技计划并经审批后组织实施。

(6)做好高新技术产业化及先进适用技术的转化与推广工作;协调高新技术产业开发区、经济技术开发区的科技工作,负责高新技术企业的组织认定工作;提出昆明市重点实验室和工程技术中心等科技基础设施建设计划;负责科技企业孵化器认定工作;牵头组织开展节能与新能源汽车示范推广工作等。

(二)部门整体支出绩效目标的设立情况

Ⅰ重点目标

1.坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合,着力推进国家创新型城市建设,支持国家重点实验室、工程技术研究中心和科技企业孵化器建设,加大创新型企业、高新技术企业培育力度,完善促进科技创新创业的投融资服务。要强化科技创新。新增市级重点实验室6个、工程技术研究中心11家,产业技术战略联盟2个、院士工作站5个,新认定科技企业孵化器2个,加大创新型企业、高新技术企业培育力度,新认定昆明市创新型试点企业25家、高新技术企业40家,完善促进科技创新创业的投融资服务。

2.要引进和培养创新人才。强化尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念,实施“科技创新人才双百千万培养工程”,着力培育和引进高层次科技创新人才、科技企业家和科技创新团队,新认定昆明市科技创新团队10个,打造一支规模庞大、结构合理的创新创业人才队伍。深入推进科技创新梦想工程,认定20个创新创业孵化基地和公共服务平台。

3.优先发展金融、现代物流、科技及信息服务等生产性服务业,大力发展总部经济、楼宇经济。制定出台《昆明市人民政府关于加快发展科技服务业的实施意见》和《昆明市科技服务业发展规划(2016—2020年)》。

4.深入实施创新驱动战略,大力开展大众创业、万众创新,全社会研究与试验发展经费投入与地区生产总值之比达1.8%。

5.组织实施重点科技创新项目100项。

6.年专利申请超过8500件、授权超过5000件,年发明专利授权量每百万人达155件。

7.深入推进国家创新型试点城市建设,以企业为主体、以市场为导向加快推进科技成果转化及产业化,推进科技体制改革,有效提升科技创新能力,技术市场合同交易金额达到28亿元。

8.贯彻落实好《关于印发推进气象现代化建设健全气象防灾减灾体系的实施意见》确定的各项年度任务。

9.完成《昆明市稳增长促发展若干政策措施》确定的各项工作任务。

10.按照省委、省政府关于省市联动开展“绿化昆明•共建春城”植树活动工作的安排部署,以及《中共云南省委办公厅 云南省政府办公厅关于印发省市联动开展“绿化昆明•共建春城”义务植树活动工作方案的通知》(云办通〔2015〕27号)和《关于加快推进“省市联动•绿化昆明•共建春城”植树活动的通知》(云绿领〔2016〕1号)的要求,完成各项年度工作。

Ⅱ职能目标

1.争取认定云南省农业科技示范园、云南省农产品深加工科技型企业、云南省优质种业基地共25家。

2.推动科技创新促进区域转型升级,组织实施区域创新驱动发展示范工程项目12项。

3.新认定昆明市青少年科技创新实验室3个、昆明市科普精品基地4个,新聘任昆明市科技特派员40名。

4.评选2016年昆明市科学技术奖70项。

5.选拔昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选50名。

6.认定昆明市重点科技服务机构和企业30个。

7.牵头组织、协调各责任单位落实《中共昆明市委 昆明市人民政府关于深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展的实施意见》(昆发〔2016〕6号)确定的各项年度目标任务,

8.全面完成2016年依法行政暨法治政府建设各项目标任务。

9.做好2016年市政务服务中心窗口工作。

10.完成2016年度“质量强市”暨创建全国质量强市示范城市专项工作各项任务。

11.全面完成2016年食品安全工作各项目标任务。

12.新形势下依法认真做好部门年度统计工作。

13.完成2016年主要污染物总量减排工作。

14.落实《关于分解下达预算绩效管理改革主要任务的通知》确定的各项年度目标任务。

15.落实《昆明市人民政府办公厅关于2016年度全市政府系统政务信息工作目标考核的通知》,抓好政务信息报送工作。

16.认真做好信访、脱贫攻坚“挂包帮”对口帮扶、公共机构节能、应急管理、市12345非应急服务“一号通”平台、档案管理、政府网站信息公开、部门参与无偿献血、党务政务微博管理工作以及落实《昆明市2016年度市级机关保密工作目标责任书》。

Ⅲ争取目标

1.争取国家和省科技项目资金32031万元。

2.工作创新目标。围绕市委、市政府年度中心工作,各责任单位结合自身职能职责和行业特色,创新工作思路和措施,在全国、全省率先推行的具有创造性、改革性的工作理念、体制机制、方法手段等并取得实效;以及年内完成国家、省、市交办的重点工作任务成绩突出和获得上级好评。

Ⅳ党建目标等

(三)部门整体收支情况

昆明市科学技术局部门2016年度收入合计60,994.41万元,相较于2015年度收入合计47,688.54万元增加了13,305.87万元,主要原因分析是由于机关及下属事业单位的人员经费、公用经费及相关项目资金及专项经费的大幅增加。其中:财政拨款收入60,714.78万元,占总收入的99.54%;其他收入279.63万元,占总收入的0.46%。 

昆明市科学技术局部门2016年度支出合计60,920.41万元。其中:基本支出2,532.43万元,占总支出的4.16%;项目支出58,387.98万元,占总支出的95.84%。

1.基本支出情况

2016年度用于保障昆明市科学技术局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出2,532.43万元,与上年对比有所增加,主要原因分析是由于人员工资及福利费的增加。基本工资、津贴补贴等人员经费支出占基本支出的93%,主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、住房公积金等其他对个人和家庭的补助支出;日常公用经费占基本支出的7%,主要包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、邮电费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出等。

2.项目支出情况

2016年度用于保障昆明市科学技术局机构、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出58,387.98万元。与上年对比有所增加,增长的主要原因分析是:2016年中央、省、市下达的科技项目经费较上年增加。

3.一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

3.1一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

昆明市科学技术局部门2016年度一般公共预算财政拨款支出60,665.98万元,与上年对比有所增加,主要原因分析是由于机关及下属事业单位的人员经费、公用经费及相关项目资金及专项经费的增加。

(1)一般公共服务(类)支出488.24万元,占一般公共预算财政拨款总支出的0.8%。主要用于知识产权等相关事项运行经费列支;

(2)科学技术(类)支出52,328.19万元,占一般公共预算财政拨款总支出的86.26%。主要用于保障局系统专项工作的正常运行以及相关项目资金的列支。

(3)资源勘探信息等(类)支出7704万元,占一般公共预算财政拨款总支出的12.7%。主要用于支持中小企业发展和管理支出;

3.2住房保障支出(类)支出145.54万元,占一般公共预算财政拨款总支出的0.24%。主要用于保障局系统住房公积金和购房补贴的发放。

3.3一般公共预算财政拨款“三公”经费支出情况    

昆明市科学技术局部门2016年度“三公”经费财政拨款支出预算数为69.62万元,支出决算数为34.21万元,完成预算的49.14%。其中:因公出国(境)费支出决算为13.22万元,完成预算的41.44%;公务用车运行费支出决算为15.60万元,完成预算的53.85%;公务接待费支出决算为5.40万元,完成预算的61.71%。2016年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因是为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进机关厉行节约,反对浪费,建设节约型机关。

2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年减少20.66万元,下降37.65%。其中:因公出国(境)费支出决算减少10.46万元,下降44.17%。;公务用车运行费支出决算减少11.02万元,下降41.4%。;公务接待费支出决算增加0.82万元,增长17.9%。2016年度“三公”经费支出决算相比2015年度下降的主要原因是推进机关厉行节约,反对浪费。

(四)部门预算管理制度建设情况

执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《政府采购法》、《行政单位会计制度》、《昆明市行政事业单位国有资产管理办法》、《昆明市贯彻<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》等相关制度办法规定,为了进一步加强和规范单位项目管理、资金使用审批程序和财务管理,结合自身实际情况,制定了《昆明市科技计划项目管理办法》、《昆明市科技计划项目评估评审管理办法》、《昆明市科技计划项目验收规范》、《昆明市科技局科技计划项目资金拨付管理办法》、《关于进一步加强科技评估评审工作经费的通知》、《昆明市科技局机关财务管理内部控制制度》、《市科技局系统科技计划项目和科学支出专项经费管理暂行办法》、《昆明市科技局关于加强资金支出管理的通知》等制度,按照制度规定进行资金和物资的管理使用及预算决算的编制,经费审批及报销等。

(1)制定了《昆明市科技局预算绩效管理考核指导意见》、《昆明市科技局机关财务管理内部控制制度》将预算资金支出事前把关、事中监督、事后问效贯穿管理始终,并将单位自评与财政重点评价相结合,强化结果反馈、整改落实、突出结果运用。

(2)制定了《昆明市科技计划项目管理办法》,对科技计划项目承担单位提出绩效要求。项目申报时须提交项目经济绩效报告,由条件财务处会同发展计划处和项目管理中心负责组织项目跟踪绩效评价。项目承担单位应积极将项目开发的技术成果和知识产权应用到产业领域,在项目结束后5年内,按《昆明市科技计划项目绩效评价办法》的要求,向项目管理中心报送项目技术成果推广应用情况和绩效调查表。

二、绩效自评工作情况

(一)绩效自评目的

根据《昆明市财政局关于做好2016年度预算绩效管理工作考核有关事项的通知》(昆财绩〔2016〕180号)和《昆明市预算绩效管理工作考核办法(试行)》的相关要求,积极开展绩效自评,并将评价反馈及结果运用工作,建立评价结果与预算编制挂钩机制,将评价结果与所属预算单位预算安排相结合并将评价结果作为对处室及下属单位考核依据,建立绩效问责机制。

(二)自评指标体系

建立了部门整体支出绩效评价指标,既满足财政资金支出的一般考核,更设立了体现科技特色的产出及绩效。建立了科技计划项目产出绩效指标体系,与市财政局共同制定了《昆明市应用研发资金管理办法》、《昆明市科技计划项目产出绩效指标体系》,建立了《昆明市科技计划项目申报指南》的发布制度。在完善这些管理办法的基础上,开发了“昆明市科技计划项目管理系统”,用信息化的手段对科技计划项目公开申报、主管部门推荐、形式审查、咨询、初审、评估、审定、执行、验收及项目后管理进行流程再造,完善过程管理。制定完善了科技计划项目的评估评审体系,实现项目管理全过程所有环节都有统一、科学、规范的评价和衡量指标。

(三)组织实施过程

1.前期准备

为落实《昆明市预算绩效管理工作考核办法》要求,进一步提高我单位预算绩效管理水平,规范部门预算支出,加强廉政风险防控机制建设,结合我局实际,制定了《昆明市科技局预算绩效管理工作实施方案》,成立了局长任组长、分管财务和项目的局领导为副组长的预算绩效管理工作领导小组,局条件与财务处和发展计划处负责统筹整体支出和项目支出专项的绩效工作、法规处、办公室(内审处)及纪检监察配合做好政策、资产管理等系列工作,领导小组下设办公室,办公室设在条件与财务处。

2.组织实施

为了确保我局各项资产和资金的安全有效使用,完善单位财务会计管理机制,加强廉政风险防范,保障财务相关信息真实完整,按照《昆明市科技局机关财务管理内部控制制度》实行局长领导下的层级权责管理制,按照财务管理、经费收支管理以及人员岗位职责等内容开展制度创新。

在科技计划管理方面:按照《昆明市科技计划项目管理办法》、《昆明市科技计划项目评审评估管理办法》、《昆明市科技专家库管理办法》和《昆明市科技计划项目验收管理规范》,形成了基本的管理流程:科技计划编制—年度科技计划项目申报指南发布—公开申报—县区科技主管部门或行业主管部门推荐—受理形式审查—专家咨询—初审—专家评估—立项前审查—会同市财政局审核上报市政府—立项—订立合同—跨年度项目中期检查评估—项目验收(项目承担单位提出、会计师事务所根据合同对经费到位与使用和经济成果审计(市级财政资金支持经费超过20万元项目)、组织专家现场查定、组织专家组成验收委员会验收等程序)等,并根据这些程序开发了昆明市科技计划项目管理系统,基本实现信息化管理。

三、评价情况分析及综合评价结论

根据昆明市人民政府目标管理督查办公室关于下达《昆明市科技局2016年主要工作目标的通知》市科技局围绕着文件下达的各项任务目标,实现了产业创新发展逐步加速、科技创新能力逐步提升、创新创业人才培引度逐步加大、区域创新与科技惠民成效逐步扩大、科技型中小微企业培育逐步升入等的目标,有效的落实创新型云南行动计划(2013-2017年)、为加快国家创新型城市建设做出了积极的努力,已超额完成各项科技指标。

围绕目标任务,突出绩效,根据《昆明市科技计划项目管理办法》和《昆明市应用研发资金管理办法》的规定,经过县区、开发(度假)园区科技行政部门和市级主管部门推荐、形式审查、专家咨询、处室初审、专家评估、处室根据目标任务提出立项建议、汇总形成立项议案报局务会和局长办公会审批、与市财政局共同审核公示并报市政府审批。

针对国家创新型试点城市实施专项项目主要依据《中共昆明市委 昆明市人民政府关于实施创新驱动战略推动昆明创新发展的实施意见》(昆发〔2013〕8号)的要求,对获得相关各级科技类认定的单位以科技计划项目的方式给予政策兑现补贴。

218个项目预计实现新产品(或新品种)134个,新材料12个,新工艺(或新方法)106项,新装置178套,计算机软件著作权103件,有机农产品12个,绿色农产品10个,无公害农产品13个,科技成果登记77项;申报国家高技术企业33个,科技创新型试点企业18个,科技孵化器17个,重点实验室8个,工程技术研究中心10个,产业技术创新战略联盟3个,院士工作站10个,科技创新团队27个,青少年科技创新实验室1个,知识产权试点示范20个,区域标准4项,国家标准13项,行业标准10项,地方标准20项,企业标准128项,申请发明专利76件,申请实用新型专利194件,申请外观设计专利25件,授权发明专利31件,授权实用新型专利111件,发表SCI、EI、ISTP、SSCI、CSSCI87篇,国家级核心刊物317篇,省级刊物124篇,其他刊物239篇,研究报告、咨询报告72篇,出版专著10部,编著27部,合著5部,科技示范园21个,产业化基地15个,农业"三个认定"56个,实验基地29个,中试生产线10条,产业化生产线45条,科技合作76个,成果转化115项,成果转让11项,技术交易2项,新增产值130246.64万元,新增销售额115494.93万元,新增税收5078.75万元,新增利润16138.03万元,出口创汇500万元,降低成本14897.51万元,节能降耗1792553度,减少固体废物84037.65吨,新增就业人员5882人,带动农户增收39381万元,技术创新服务(科技服务)1156次,医疗卫生技术攻关14项,公共安全技术运用7项,科普精品基地13个,科技实践活动706次,科技培训4706次,科技宣传2976次,受益人群7903425人次,海外高层次人才引进计划3人,高端科技人才引进计划24人,国突、国贴1人,省突、省贴3人,省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才24人,省级科技领军人才4人,省级科技特派员43人,省级科技辅导员15人,市级科技领军人才9人,市突7人,市中青年学术和技术带头人及后备人选59人,市级科技特派员34人,其他185人,获得博士学位35人,获得硕士学位124人,获得学士学位81人,晋升高级职称109人,晋升中级职称123人,其他339人,获得国家级科学技术奖、社科优秀成果奖10项,获得省级科学技术奖、社科优秀成果奖及国家级其他专业类奖12项,市级科学技术奖、社科优秀成果奖及省部级其他专业类奖48项,县(区)级科学技术奖、社科优秀成果奖及地市级其他专业类奖30项。

昆明市按照《云南省科技计划项目管理办法》的要求,组织申请单位按照属地关系或行政隶属关系逐级申报并向科技厅推荐,履行好丙方职责:匹配项目任务书约定的科技经费、督促项目承担单位组织实施项目和报告项目执行情况、协助省科技厅对项目执行情况进行检查评估、协调项目执行的有关问题以及受省科技厅委托组织项目验收。

在专项转移支付绩效目标管理方面:对争取的省级项目资金所涉及的单位开展科技计划项目备案,备案项目必须填写产出绩效。

    其中,以省级研发投入补助政策实施情况为重点,2015年8月,云南省科学技术厅、云南省财政厅、云南省教育厅、云南省统计局共同印发了《云南省研发经费投入补助实施办法(试行)》(云科计发〔2015〕14号),强化了科技创新普惠性财政政策支持,进一步调动了企业、高等学校、科研院所等各类创新主体的创新主动性、积极性,发挥了市场竞争激励科技创新的根本性作用。为大幅度增加云南全社会研发(R&D)投入总量,不断提高创新产出,持续增强云南自主创新能力,提供了强有力的政策支撑。

政策出台后,各类创新主体反响强烈,普遍认为这是一次科技资金支持方式上的重大改革,实现了精准发力、财政普惠,大大简化了资金申请程序,具有划时代的意义。

根据创新机构申报2014年研发投入补助的情况,省科技厅和省财政厅下达昆明市转移支付的单位有200家、资金量达8335.7万元(不含省直部门);今年7月底省科技厅又启动了受理创新机构申报2015年研发投入补助的工作,由于今年规上工业企业和科研院所的申报都归口科技部门负责,因此更利于我们对总体情况的把握,昆明市具备申报条件的共有407家(不含高校和军工企业),但经过我们再三努力,实际申报的只有384家,预计可获得省级补助金额约1.77亿元。

这一政策的实施不但为我们争取省级财政科技资金提供了更好的平台,更重要的是在省级研发投入后补助政策的有效带动下,2015年昆明市全社会研究与试验发展(R&D)经费投入力度大幅增加。根据国家统计局下返数据,全市共投入研究与试验发展(R&D)经费73.73亿元,比上年增加16.4亿元,增长28.6%;研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为1.86%,比上年的1.54%提高0.32个百分点,超额完成昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的R&D投入强度达1.8%的指标。

另外,省级研发投入补助政策出台后,要求各州市尽快制定出台支持鼓励研发投入的政策。昆明市积极行动,针对“十三五”期间建设国家创新型城市和建设辐射南亚东南亚的科技创新中心两大科技创新目标,其中最核心的发展目标是确保全社会研发经费投入与生产总值的比值(即R&D投入强度)达到全国平均水平2.5%,因此,提高全社会研发经费投入水平成为了昆明市重中之重的主要任务。

省级政策的补助对象是高等院校、科研机构和规模以上工业企业,按照不简单重复又突出重点的原则,市级政策的补助对象为有研发经费投入的规模以上工业企业和规模以下的国家高新技术企业。按照其研发投入在500万元以下、500万元至1000万元、1000万元至1亿元、1亿元以上分为4个档次,分别给予4%、3%、2%、1%的补助。集中有限财力对以上两类企业的研发投入给予支持,随着财政科技资金整合力度和投入力度的不断加强,覆盖范围可逐步扩大,并同步调整减少科技计划中的其他分类计划设置。

在省、市两级政策互补作用下,使企业研发投入后补助比例形成梯度(规模以上工业企业最高可获得8%的补助,规模以下的国家高新技术企业最高可获得4%的补助),在激发企业加大研发投入的同时,有利于引导企业转型升级进入国家高新技术企业行列,有利于鼓励企业上规模、上档次跨入规模以上企业行列。

根据这一政策,市科技局、市财政局和市统计局三家部门联合开展了对企业研发经费投入补助的申报和核定工作。经三家部门联合审查核定后,2015年昆明市企业研发经费投入共需市级财政投入7054万元,共有266家企业获得相应的补助经费。

四、存在的问题和和整改情况

1.科技资金碎片化

近年来科技局部门使用的科技资金只占财政科学技术支出科目(即206科目)的27%左右,大量的财政科技支出分散安排在科技局部门以外的其他职能部门执行,用于科技以外的工作支出,这与国家、省科研资金高度整合,集中用于扶持科技研发投入的改革趋势不符。随着科技体制改革的深入,整合科技资金碎片化的改革要求优化整合市级各部门管理的财政科技资金,通过顶层设计、高位统筹、聚焦重点、明确目标、提高绩效,在进一步明确使用范围和边界的基础上对该科目内分散在各部门管理的科技类资金进行必要的调整和重组,按照“存量整合、增量倾斜”的原则,逐步加大财政科技资金整合比例,解决财政科技资金配置“碎片化”问题。

2.采取措施

(1)按照科技体制改革以及市委、市政府的要求,加强市级财政科学技术支出科目(即206科目,下同)配置的统筹协调,对该科目内分散在各部门管理的科技类资金进行必要的调整和重组,进一步明确财政科技资金的使用范围和边界,加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目的统筹规划与协调,提高财政科技资金使用效益。

(2)加强科技金融结合的力度,从多方位引导社会资金投入科技创新。探索设立科技类股权投资基金。加强与国家级和境内外知名股权投资机构的合作,吸引各类股权投资基金依法依规在我市设立股权投资管理机构或业务管理总部,发起设立科技类股权投资基金。对重大科技成果转化及产业化项目给予投资。

(3)鼓励普惠式的财政支持方式。需要进一步优化资源配置,强化政府普惠性政策支持,转变财政科技资金支持方式,鼓励构建以企业为主导、产学研合作的技术创新活动,促进创新要素向企业集聚,支持企业按市场导向联合高等学校和科研机构自主决策、先行投入,政府再对企业和高等学校、科研机构的研发投入按照一定比例以后补助方式给予支持。

五、绩效自评结果应用

积极开展绩效评价反馈及结果运用工作,将评价结果向局绩效管理工作领导小组报告,科技计划项目中期检查(评估)结果都以公示方式向社会公开,建立评价结果与预算编制挂钩机制,将评价结果与所属预算单位预算安排相结合并将评价结果作为对处室及下属单位考核依据,建立绩效问责机制。

六、主要经验及做法

党的十八大和十八届五中全会做出实施创新驱动发展战略、把创新摆在国家发展全局的核心位置的重大部署,要求进一步加强顶层设计,以财政科技计划(专项、基金等)管理改革为突破口,积极探索科学、公平、高效的科技管理体系,改变现有科技管理体制机制,更加突出科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用,充分发挥科技创新资源配置中市场的决定性作用和政府的引导作用,使科技创新成为新常态下经济发展的核心动力。

1.贯彻落实《国家科技部、财政部关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,研究出台《昆明市人民政府关于深化财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,改革市级科技计划(专项、基金等)框架体系,整合形成统一的市级科技计划体系,遵循科学研究、技术创新和成果转化规律布局市级科技计划,研发活动突出创新导向,公益性科研聚焦全市重大需求,市场导向类科技计划突出企业主体,重大专项突出全市经济社会发展与产业竞争力目标导向,逐步解决全市科技财政投入碎片化问题。

2.大力发展科技服务业。落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》,研究出台《昆明市人民政府关于加快发展科技服务业的实施意见》,围绕全市重点产业发展整合科技资源,实施昆明科技服务业发展“9562行动计划”,即重点发展研究开发及其服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、检验检测认证服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等9大领域,实施市场主体培育工程、科技服务业聚集示范工程、科技与金融融合工程、优质品牌提升工程、文化科技融合工程等5项重点工程,落实加强组织领导、落实财税政策、简化前置审批、健全市场机制、强化基础支撑、加强人才培养等6项保障措施。

强化企业创新主体地位。引导与支持规模以上企业建立研发机构,加大研发投入力度,分类制定指导企业技术提升战略与政策,发挥规模以上企业在技术创新、研发投入、成果转化中的重要作用。支持大企业与其他创新主体建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产业技术创新战略联盟和技术创新成果转移平台。加大创新型企业培育力度,支持企业实施品牌战略能力提升,着力培育一批持续创新能力强、具有自主知识产权与自主品牌的企业,提升企业、产业整体竞争力。落实完善企业研发费用税前加计扣除政策以及高新技术企业优惠政策,加大对科技型企业支持力度,完善对科技型中小微企业创新创业的投资引导。

3.加强绩效管理制度建设,明确内部操作流程,积极组织部门和系统内的绩效管理的相关业务培训工作,使绩效管理的意识深入人心。就绩效评价相关问题,及时发现、及时解决,并在下一年度资金安排中把绩效结果运用作为重要依据,确保财政资金用在刀刃上,出实效。

七、其他需说明的情况

近年来每年财政部门都会聘请中介机构对我局整体支出和项目支出绩效进行评价,鉴于全局资金90%为项目资金,其余为基本支出和保运转工作经费,单位内部已开展绩效自评,每年接受中介机构整体绩效评价效果一般。科技项目资金碎片化严重,每年400多个项目,针对单个项目的绩效评价工作成效较好,但是项目支出的绩效难汇总、难出彩,建议抓住亮点、代表性项目单项进行绩效评价。

市科技局承担着从中央、省到市科技计划项目资金的拨付工作,每年中央、省级科技发展专项资金约为年初预算的3-4倍,导致我单位预决算差异数过大,建议财政部门考虑我局预算执行的特殊情况,予以解决。


附件2.部门项目支出绩效自评报告


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